5分3D注册-5分3d注册-监管部门责令网络服务提供者实

作者:128彩票客服端发布时间:2019年11月12日 22:09:35  【字号:      】

员额制改革后,作为副检察长我有了更多直接承办案件的机会,回想自己办理过的大大小小百多起案件,我或许做不到每一起案件都达到极致,但我一直在努力,不论大案小案,我最大的欣慰是通过用心协调,最终实现案结事了。在办案中我多操心一点,最后换来民心,这,也正是我30多年的检察初心。

随后,我紧盯法院积极协调纠纷解决,校方也同意了周转用房采用产权置换的拆迁补偿方式,矛盾焦点问题得以解决。最终在温州市教育主管部门的见证下,今年6月28日周某与校方签订了执行和解协议书。

陈萍◇认定网络服务提供者“拒不改正”,应当考虑网络服务提供者是否具有依照监管部门提出的要求,采取相应改正措施的能力。“拒不改正”针对的只能是合法正当的责令改正命令,否则,网络服务提供者没有义务遵守。

对于这类因民事纠纷引发的、对案件当事人影响大的案件,我院始终保持高度关注,试图尽力化解矛盾纠纷,达到办案效果最大化。作为负责羁押必要性审查工作的分管副检察长,周某被逮捕后,我第一时间联系该案法院执行局的经办人,了解案件是否已深入细致开展调解工作。在那位年轻的法官口中,我感觉到还有调解余地。

本罪的既未遂形态。对于本罪是否存在未遂形态,理论上有争议。笔者认为,本罪不存在未遂,只能成立既遂。本罪中客观要素中的“拒不改正”要求行为人主观上具有故意,成为网络服务提供者着手的标志。如果存在未遂犯,那么必须是没有发生上述规定的严重后果,但是,没有发生这些严重后果不成立本罪,遑论犯罪未遂。另外,即使网络服务提供者有不作为,如果没有“责令改正”的行政命令,就算发生严重后果,也不构成本罪。监管部门“责令改正”的通知与网络服务提供者实施改正措施确实会有一定的时间期限,但是这个期限仍然只能区分罪与非罪:网络服务提供者及时采取措施,则不成立犯罪;超出期限,网络服务提供者仍然拒不改正,则成立犯罪。

本罪的刑罚适用。对于拒不履行信息网络安全管理义务罪的刑罚适用应当充分考虑构成要件的全部事实、犯罪性质、犯罪情节以及社会危害程度。特别是对于单位犯罪的双罚条款,适用时更应谨慎。目前,关于网络空间管理的法律法规越来越完善,相应的网络服务企业的监管责任也越来越明确,本罪的行政前置化设定正是基于企业和政府合作治理的理念,紧密整合惩治与预防措施,在促进互联网行业发展的同时,完善信息网络空间的治理。

本罪与他罪的竞合。实践中,网络服务提供者拒不履行安全管理义务的行为,根据其具体情况还可能构成刑法规定的其他犯罪,如宣扬恐怖主义等。根据刑法规定,对网络服务提供者不履行网络安全管理义务,构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚,即从一重罪定罪处罚。

今年5月14日,公安机关提请我院批准逮捕周某。在审查批捕环节,周某仍不肯腾空房屋,并扬言出来后要找法院算账。由于审查逮捕期限短,一时无法解决案件背后复杂的矛盾纠纷,我院对周某作出了批准逮捕决定。但一捕了之就能了事吗?当然不能!

初心故事|一起拖了5年的民事执行案

“拒不改正”的损害后果。根据刑法规定,网络服务提供者拒不采取改正措施导致危害后果发生的,才能追究其刑事责任:(1)致使违法信息大量传播。网络服务提供者拒不采取改正措施,造成违法信息大量传播本身就是其行为造成的危害后果,只要事实上造成了违法信息大量传播,即可构成本罪。(2)致使用户信息泄露,造成严重后果的。“用户信息”主要包括关于用户基本情况信息、用户的行为类信息、反映和影响用户行为和心理的相关信息。(3)致使刑事案件证据灭失,情节严重的。“情节严重”的判断应结合涉及的案件的重大程度、灭失的证据的重要性、证据灭失是否可补救等因素。(4)其他严重情节。这是一项兜底规定,需参考本款前三项规定的情形中造成的社会危害程度,结合行为人拒不采取改正措施给公民合法权益、社会公共利益以及国家利益造成的危害后果的具体情况认定。

“拒不改正”的主观要素。“拒不改正”反映了网络服务提供者对危险结果积极追求或者放任的态度,因此不作为的心理要素只能是故意。因此,实践中,认定网络服务提供者是否“拒不改正”,应当考虑网络服务提供者是否具有依照监管部门提出的要求,采取相应改正措施的能力。具体来说,作为能力的评定需以案发当时的技术水平为限,以经营相同或相似业务、营业规模相近的网络服务提供者的普遍技术水平为基准。对于确实因为资源、技术等条件限制,网络服务提供者没有或者一时难以达到监管部门要求的,不能认定为是本款规定的“拒不改正”。如果网络服务提供者面临“采取及时、充足的改正措施仍未能阻止危害结果的发生”或“即使采取技术措施也不能阻止结果发生”两种情形,应当认为无结果回避可能性。

这是一个拖了5年没有腾空房屋的民事执行案件,最终却演变成拒不执行判决、裁定的刑事案件。周某是温州某国企的普通员工,家庭经济较为困难,全家都居住在温州某中学操场旁搭建的房屋里。这屋子其实是20多年前,周某父亲被该中学借调期间工作休息的临时用房。2014年5月,经鹿城区法院判决周某夫妇腾空该房屋,判决生效后因没有自动履行而进入强制执行。

“责令改正”的限定作用。网络安全法第47条规定:“网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。”可见,一定的义务筛选机制正好能够满足该要求,监管部门根据法定职责对网络服务提供者的义务进一步限制,因此,“监管部门责令改正”之规定是不作为犯罪中作为义务来源的组成部分。监管部门责令网络服务提供者实施改正措施,这种命令会具体化、个别化地为网络服务提供者设定网络安全管理义务,符合罪刑法定明确性的要求。此外,通过行政责令进而规定义务违反行为将会导致刑罚处罚的后果,亦是对网络服务者履行相关安全管理义务的反向激励,对提高其主动预防犯罪具有积极意义。

当我看着这份不起诉决定书:被不起诉人已经腾空房屋……,温州市某中学对被不起诉人表示谅解……再看看眼前周某夫妇真诚的笑脸,我感到很欣慰。

“拒不改正”的客观标准。“拒不改正”针对的只能是合法正当的责令改正命令。而非法定的机构、个人或者超出其监管范围的网络监管部门的责令改正措施,网络服务提供者没有义务遵守。所以,拒绝接受非法定机构或者超出管辖范围的监管部门提出的所谓“责令改正”的通知或指令,不属于本罪构成要件所要求的“拒不改正”。“责令改正”的形式合法性依据相关行政法规的程序要求判断,如果出现对“责令改正”的内容合法性判断上的分歧,应当由审判机关依据法律、法规的规定和相关刑法学理论进行评价。

拒不履行信息网络安全管理义务罪司法适用的界限确立刑法修正案(九)将网络服务提供者的不作为正式纳入到了刑法领域进行规制,完善了网络安全的刑事治理体系。司法实践中,若要充分发挥刑事法网的威力,必须关注拒不履行信息网络安全管理义务罪的适用疑难问题。

7月3日,也就是在房屋腾空后的第三天,我院组织当地人大代表、政协委员、犯罪嫌疑人所在单位的同事和校方等多方代表参加羁押必要性审查公开听证会,以保证这一审查更加公开公正。在看守所里的周某也通过远程提审系统参加听证,当场悔罪悔改。参加听证会的各方意见一致,建议对犯罪嫌疑人变更羁押强制措施。听证会后,我院立即向办案部门发出了变更强制措施建议书,并与办案部门紧密衔接。7月5日,周某被变更为取保候审。

虽然羁押必要性审查程序已经完成,但案件能否圆满了结仍让人放心不下。当我了解到,周某所在单位反映他工作一直认真负责,希望司法机关能对他从轻处理;周某家庭经济条件不好,他担心如果被判刑会失去工作,这可能产生新的社会矛盾。为此,我专门与法院执行局沟通、向领导汇报、和公诉案件经办人对接,建议结合案情对周某夫妇依法作不起诉决定。我的想法得到了各方的一致支持。

(口述:吴金飞 整理:记者范跃红 吴金飞系浙江省温州市鹿城区检察院副检察长)“责令改正”法律定位与“拒不改正”责任基础

拒不履行信息网络安全管理义务罪中“拒不改正”的责任基础“拒不改正”是网络服务提供者构罪与否的判定标准,指网络服务提供者收到法定监管部门责令采取改正措施的通知、指令等而拒绝接受,并且不采取改正措施,继续维持其违反作为义务的不作为状态。

“责令改正”的形式要求。根据网络安全法规定,国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。“责令采取改正措施”应当是上述部门针对相关网络服务提供者在安全管理方面存在的问题依法提出的各项具体修正手段和防范要求。所有上述部门的任何责令改正命令都是拒不履行信息网络安全管理义务罪的义务来源,必须各自依照法律、行政法规的规定,在各自的领域内对网络服务提供者是否履行安全管理义务进行具体的监督管理,共同保障网络空间的秩序。

◇对于拒不履行信息网络安全管理义务罪的刑罚适用应当充分考虑构成要件的全部事实、犯罪性质、犯罪情节以及社会危害程度。特别是对于单位犯罪的双罚条款,适用时更应谨慎。

拒不履行信息网络安全管理义务罪中“责令改正”的法律定位拒不履行信息网络安全管理义务罪的主体是网络服务提供者。根据刑法第286条之一的规定,网络服务提供者构成该罪必须符合三个要件:一是不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务;二是经监管部门责令改正而拒不改正;三是拒不改正的行为导致特定危害后果的发生。对于“监管部门责令采取改正措施”立法的合理性学界曾经有过争议,但是,从教义学角度来说,更需要探讨的是“责令改正”的构罪地位、形式要求和实质内容。

执行期间,法院两次与周某谈话做其思想工作,因周某系无房户,家庭收入又低,虽然该中学也提供了临时的周转房,但他考虑今后买不起房子,又顾虑以后拆迁了没地方住等与该中学谈崩。

“责令改正”的实质内容。“责令改正”是一种行政命令,其内容则需要具体情况具体分析,网络服务提供者可能没有严格执行相关安全管理制度等等。相对应地,责令改正的内容主要包括要求采取临时性补救措施,比如,删除信息、关闭服务、责令停业整顿或者暂时关闭网站等。但是,依法行政原则要求:责令的内容需明确指出网络服务提供者的何种行为违反了何种法律、行政法规的规定;需明确网络服务提供者所采取改正措施达到何种效果、需明确改正措施的执行期限,否则无法判断网络服务提供者是否已经履行其义务。

在羁押必要性审查过程中,由于公诉案件审查期间的羁押期限只有7天,时间紧迫,签订和解协议后正值双休日,我联系周某家属,实地查看被执行房屋和新落实房屋,叮嘱尽量在两天内全部腾空。

由于该案长期得不到执行,因此影响学校操场建设施工,申请执行人多次向有关部门反映。直至今年1月在法院公告腾空期限后,周某仍明确表示不能腾空房屋,鹿城区法院遂以周某夫妇涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案侦查。此后,周某被刑事拘留,他的妻子被取保候审。

图为吴金飞(中)与同事研究案件10月21日,涉嫌拒不执行判决、裁定罪的周某夫妇被我院宣布不起诉决定后,俩人来到我的办公室表示感谢。望着他们高高兴兴转身离去的背影,我欣慰自己通过办案,让社会又多了一份和谐安宁。

于是,我立即将案件情况与法院执行局局长通报沟通,通知犯罪嫌疑人亲属面谈,分析执行调解对案件处理的利弊,多方协调后,我得到了法院执行局的积极回应和犯罪嫌疑人亲属的充分信任。

我走进看守所与周某面谈,表明为他考虑争取从宽处理的来意,周某言语中流露出对我的信任,当场表示不再对细节纠缠,只要周转房遇到拆迁自己可以继续得到安置,就愿意签署房屋腾空协议。于是,我同步联系学校和周某律师,通报周某在看守所期间的思想转变以及对腾空房屋的忧虑。校方明确表示在不违反规定的情况下愿意协调解决腾空房屋的要求,周某律师也表示积极对接各个工作环节,为启动羁押必要性审查搭建了有力平台。




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